律师解析管护和留置措施有什么区别

律师解析管护和留置措施有什么区别

管护是监察法新增的强制调查措施，与留置在对象、场所、权利和折抵刑期上基本相同，为什么要增加管护措施，二者具体有什么区别？

为什么增加管护措施

管护可以看做是从留置中剥离出来的，相对温和的一种强制措施。

因为留置同样具有防止被调查人逃跑自杀的作用，但这并非是留置的主要作用，而且留置的对象主要是涉及案情重大、复杂的人员，如果单纯为了防止被调查人逃跑、自杀，但尚未掌握违法犯罪事实和证据，就采取留置措施的话，未免有些轻重“一刀切”，措施适用过重了。

因此，新增管护措施也是为了减少留置措施的适用，彰显监察工作尊重和保障人权、维护监察对象和相关人员合法权益的基本原则。

不过，虽然管护措施的适用在留置之前，也就是管护到期后，符合留置条件的可以直接变更为留置措施，但管护不是留置的必要前置措施，采取留置措施不需要先经过管护，管护期满之后也不一定变更留置，二者没有承接关系。

二者目的不同

留置的目的主要是查案。被调查人涉及案情重大、复杂，需要进一步查清违法犯罪事实，同时防止被调查人逃跑、自杀，与他人串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等妨碍调查的行为发生。

管护的目的主要是预防。管护的目的比较单一，主要就是防止被调查人发生逃跑、自杀等重大安全风险行为。

需要说明的是，不管是管护还是留置，二者都具有强制性、暂时性，但并不具有惩罚性，管护和留置的目的都不是为了惩罚惩戒被调查人。

虽然二者在折抵有期徒刑以上刑期都是1抵1，但这是因为二者在限制人身自由的程度上与有期徒刑基本相当，在纪委监察机关未对被调查人作出正式处理，法院未进行审判之前，任何机构都无权进行惩罚。

二者发生阶段不同

管护的适用，发生在调查初始阶段，发生在询问、询问等，这个时候已经主动交代或者被动问出涉嫌严重职务违法犯罪，但是监察机关还并未掌握充分的事实和证据，达不到留置条件。

留置的适用，发生在调查中后期，这时候通过前期的调查，监察机关已经掌握部分违法犯罪事实，基本确定触犯刑事犯罪，但还需要进一步进行调查。留置措施基本上是整个调查的最后阶段，监察机关需要在留置期满前完成调查，形成最终结论。

‌二者适用条件‌不同

因为管护属于预防性、保护性措施，因此它的适用条件相对宽松，只需满足两个基本条件：一是涉嫌严重职务违法或者职务犯罪；二是存在逃跑、自杀等重大安全风险。

而留置的适用条件要更加严格：一是涉嫌严重职务违法或者职务犯罪；二是监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查；三是要满足符合留置的四种情形之一。

‌二者审批程序不同

‌采取管护措施，需要经监察机关主要负责人批准，也就是本级就可以批准实施。

采取留置措施，需要经过两道程序，一是由监察机关领导人员集体研究决定；二是研究决定要报上一级监察机关批准，其中省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。

‌二者‌适用时限‌不同

管护一般是7日以内，最多延长至10日，时间相对较短。

留置一般是3个月打底，按照监察法新修内容，最长可以长达16个月。

不过从实践上看，管护期满后，基本上都会直接变更为留置措施，被解除的几率很小。